一、以毛泽东同志为核心的中央第一代领导集体对西藏工作的关怀

1955年2月24日，庆祝藏历木羊年新年佳节，毛泽东、刘少奇、周恩来与达赖喇嘛·丹增嘉措、班禅额尔德尼·确吉坚赞在宴会前谈话。

　　西藏和平解放、进行民主改革、实行民族区域自治，是中国共产党解决民族地区社会变革的成功范例，是毛泽东思想在西藏具体实践成功结合的结晶。在这一系列过程中，以毛泽东（以下称毛主席）为核心的第一代中央领导集体，以光辉的思想和智慧为后人留下了宝贵的经验和财富，许多方面都体现了党中央、毛主席对西藏人民的亲切关怀。西藏和平解放时期，鉴于西藏群众生活困难，缺少粮食的实际情况，党中央、毛主席就指示西南局：“进军西藏，不吃地方”，进藏人民解放军根据毛主席的指示，一面进军，一面帮助沿途群众送药看病，解决困难。在西藏和平解放后的最初几年，解放军通过访问、修路、免费为群众治病，发放无息贷款，处处体现党中央、毛主席的关怀。1951年10月24日，中央代表张经武第一次给拉萨贫民乞丐发放布施，拉萨的贫民乞丐扶老携幼，争先前往。当张经武讲到他是代表中央人民政府和毛拥发放布施时，响起了经久不息的掌声。50年代前期，祖国大陆刚刚解放不久，百废待兴、百业待举，在全国性事务繁重的情况下，毛主席抽出很大精力解决西藏问题，亲自起草有关西藏问题的文稿、电报就有一百多种。1953年3月，毛主席在给十四世达赖的信中指出：“在建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上，我们是会遇到一些困难的；帝国主义和反动破坏分子也会千方百计地阻挠我们，成为我们前进的障碍。因此，须提高警惕，加强国防，巩固汉藏民族之间和西藏内部的团结，严防帝国主义间谍特务和其他反动破坏分子的阴谋活动，并克服我们建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上的障碍。只有这样，才能保证西藏僧俗人民的幸福前途。你和西藏人民如果在这一方面遇到困难，中央人民政府会帮助你获得妥善的解决。”信中十分明确地阐明中央人民政府和进藏人民解放军是“为西藏民族谋福利”的。并表示如有困难，中央人民政府会帮助妥善解决。针对西藏经济社会还十分落后的情况，毛主席在接见西藏国庆欢送团、参观团代表的谈话中说：“中央有什么东西可以帮助你们的一定会帮助你们。帮助各少数民族，让各少数民族得到发展和进步，是整个国家的利益。各少数民族的发展和进步都是有希望的。”为了尽快发展西藏的经济、文化事业，毛主席指示张经武，进军西藏的解放军要尽快修通公路，向西藏运输生产、生活物资，而军队的一部分供应要依靠自救生产，开荒种地，使群众生活不能有所下降。1956年，毛主席在与到中南海拜年的上层人土说：“在经济文化方面，藏族人是落后的，汉族也落后，比美国、英国、法国、苏联、波兰落后，比捷克斯洛伐克、罗马尼亚、东德落后，比日本也落后，不要以为只是你们落后。我们的目的是使大家都发展起来，我们要经过几个五年计划来克服这种落后状况。我们支援你们，你们自己也要发展。”这些语重心肠的话语体现出毛主席对西藏经济、文化发展的关怀。

　　1956年4月，西藏自治区筹委会成立，党中央、毛主席派出以陈毅为团长的中央代表团，带着党中央和毛主席对西藏人民的亲切关怀，前来祝贺与慰问，毛主席对筹委会的成立亲自发来了贺电，贺电说：“我愉快地祝贺西藏自治区筹备委员会的成立，热忱的希望各阶层人民在你们的指导下更加团结进步，在发展西藏政治、经济和文化事业上获得更大成功。”

　　作为中央第一代领导集体重要成员的周恩来，对发展西藏经济、文化事业、提高人民群众生活更是倾注了大量心血。1956年12月30日，周恩来对十四世达赖说：“西藏是很贫困的，发展建设一定要中央拿出钱来帮助，这方面中央会完全帮助的。”1957年8月22日，他在给达赖的复信中又指出：“西藏的经济文化建设在改革以前，是不具备大规模进行条件的，但是，那些为人民所欢迎、各阶层同意、而我们又有条件办的事业，还可以有重点地举办一些，以适当地解决人民在生产和生活上的迫切需要。”1960年8月31日，周恩来在与贺龙等同阿沛的谈话中强调，“要发展人口，发展生产，要达到人畜两旺”。同年12月5日，在与张国华等讨论西藏问题时又指出：“现在主要是保护劳动力，发展生产，这是一切的一切”。希望他们多想些办法，把土地证坚决发下去，如同分房给了钥匙，使人心安定下来，使群众看到希望，而不忙于搞社会主义改造。在周恩来的亲切关怀过问下，中央每年都要拨出巨款帮助西藏发展经济。1954年12月25日，工程浩大的康藏公路和青藏公路同时通车拉萨，一年以后又修通了拉萨至日喀则的公路。为了加强西藏地区与邻国的联系，1961年9月30日周恩来还批准修建一条从拉萨至加德满都的中尼公路。在国家经济很困难的情况下，1962年10月21日，他批准同意，对尼泊尔支付现汇70万英镑，用于援尼修筑中尼公路尼境一段的费用，批示：“费用不足数，由提供商品支付”，并提出“应力争提早修成”。在周恩来的关心支持下，拉萨至江孜、江孜至日喀则、江孜至亚东以及新藏、中尼等多条公路干线相继建成。周恩来亲自过问西藏公路建设的同时，对修建拉萨机场、日喀则火电厂、拉萨夺底电厂、拉萨河水电站、纳金电站、以及输油管道等都一一审示，不但将其列入国家重点建设项目，而且对工程的选址、进展情况甚至对拉萨机场修建地的名称都有具体指示。

　　周恩来不仅关心西藏的经济发展，而且关心西藏的文化建设。1955年春，他亲自批拨100万从民币，用于重点发展西藏文化教育事业，此后，他曾多次带头观看西藏的文艺节目。并对话剧《雪山朝阳》（到北京演出是周恩来指示的，剧名是他提示的）和《文成公主》给予了亲切的指导和热情的帮助。1960年1月29日，还亲自审查了《文成公主》的彩排。之后，又召集中宣部、文化部、全国文联和民委等单位的负责人、剧作家、历史学家召开座谈会，对剧本提出了“要明确民族团结亲好的主题”等十一条具体的修改意见，指出：“既要做西藏的工作就得认真做好。”并责成周扬等组成五人小组，负责剧本的修改。他还非常关心藏族文艺人才的成长与进步，与他们谈心交朋友，并邀请他们到家中作客，对他们取得的成绩及时给予勉励。1975年10月，已经重病在身的周恩来同志从电视上看到西藏歌舞团赴京演出的节目，还托邓颖超的秘书打电话给女歌唱家才旦卓玛：“总理听你唱的歌曲和过去一样好，很高兴”，勉励她“要好好为人民歌唱，要好好工作，要注意身体。”在周恩来的关怀下，西藏歌舞在五六十年代曾风靡全国，如《洗衣歌》、《京的金山上》、《共产党来了苦变甜》、《翻身农奴把歌唱》、《逛新城》等，不但表达了百万农奴对党的恩情永不忘的肺腑之声，而且成为传遍全国妇孺皆知的优秀节目。可以说，从西藏和平解放到周恩来同志去世，他对西藏的建设大至修筑公路、修建机场、电站，小至筑堤、办学、建影剧院，无不亲自过问。即使在积劳成疾，遵照毛泽东同志的建议和中央政治局的决定赴大连休养的情况下，离京前还约张经武谈话，交待进藏任务和中央开展西藏工作的方针。在1959年的一次谈话中指出，内地再苦，也不能苦了西藏。当年他批准一次性拨给西藏新出厂的800辆解放牌汽车，以解决西藏急需的交通运输问题，这在当时内地汽车都很少的情况下是十分不易的。1965年西藏自治区成立时。他准备亲自前往拉萨参加祝贺活动，而因身体等种种原因未能如愿。他又指示给各县配发了小汽车和高压锅，给各区、乡和边防哨卡配备适应高寒气候条件的半导体收音机。即使在周总理晚年重病缠身的情况下，也没忘记关心西藏社会经济发展和人民生活。西藏的快速发展，充分反映了党中央第一代领导集体对西藏无微不至的关怀。

　　二、以邓小平同志为核心的中央第二代领导集体关心西藏发展大业

1989年国庆40周年之夜，邓小平同志在天安门城楼上接见热地同志。

　　邓小平同志作为中央第二代领导集体的核心，早在和平解放西藏时期，就亲自起草了解放西藏的十大政策，并筹划进军西藏的重大问题，1956至1966年，邓小平作为中央第一代领导集体的成员，亲自参与了许多有关西藏稳定和发展的重大决策。

　　1960年，由于全国三年自然灾害和在此之前不切实际的经济指导思想，严重地影响了经济社会的发展。此时西藏正在民主改革形势下“趁热打铁”的进行社会主义改造，并急于改革个体所有制，对西藏的经济发展产生了消极的影响。针对这一情况，周恩来和邓小平同志主持召开了工作会议，专门研究西藏的工作方针问题，提出让劳动人民的集体所有制稳定下来，让农牧民的经济胸发展。1961年，邓小平同志在听取了杨静仁关于西藏工作的汇报时说：西藏的经济发展和农牧民的休养生息“一个是粮食政策，一个是贸易政策”。“总之，政策要放在农民富，农民家里有存粮，牛羊多点，房子修点，基础放在农民富上。”“一切政策，包括贸易在内，一定要照顾习惯。手工业方面要兴一些。总之建立在农富上，农富是放在一家一家上，要一家一家算，叫农户富起来。”在这里，小平同志反复地强调叫农牧民富起来，已经把党的富民政策灵活地运用到西藏地区。在这一时期，邓小平同志十分关心西藏的农牧业发展，指示西藏地区要重点抓好农牧业生产，同时指示内地各省、市、自治区和各兄弟民族对西藏的生产建设给予有力的支持。粉碎“四人帮”之后，邓小平同志作为党的第二代中央领导集体的核心，在整个国家经济建设亟待恢复的情况下，始终关注着少数民族地区的发展，他坚定地指出：“在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固。”尽管他老人家工作繁忙、日理万机，还常常关心着西藏的社会主义建设事业。1978年2月，西藏军区陈明义将军在成都拜望邓小平同志时，小平同志关切地问：“西藏农业发展怎样，人民的生产生活改善了没有？”当陈明义将军把当时西藏农牧业发展的好势头告诉老首长时，他老人家连声说：“好，这就好！”

　　邓小平同志以前是作为党中央的领导成员之一，参与对西藏方针嘛制定和执行的，党的十一届三中全会以后，他作为党中央的领导核心，主持制定了对西藏地区的大政方针，在发展西藏地区经济，改善人民生活上，他倾注了大量的心血。

　　为了加快西藏经济的发展，尽快改善人民群众的生产生活条件，使西藏尽快步入社会主义现代化的行列，在小平同志的关怀下，1980年3月中央召开了第一次西藏工作座谈会，会议形成了《西藏工作座谈会纪要》。同年5月，胡耀邦同志率中央工作组到西藏考察工作，并宣布给予西藏一系列优惠政策。即：中央决定全部免去自治区群众的农牧业税。不但免农牧业税，还不准随便向群众无偿征用劳动力。在所有的经济活动领域，都要放宽政策，不要乱加限制，自留地、自留畜，群众自己能搞多少就让他们搞多少，房前屋后爱种什么就种什么，群众手里的东西要允许自由交换，生产队一般不要过大，联系产量计算报酬，包产到组、到户、到人，都可以因地制宜。总之，怎么对生产发展有利就怎么搞。邓小平同志始终关心着西藏地区的经济社会发展，他曾说过：在西藏，要使生产发展起来，人民富裕起来，真正去做，也并不难。1983年夏天，邓小平同志接见了时任自治区党委书记阴法唐同志，他首先关心的是修筑青藏铁路，解决西藏交通困难的问题。他曾询问阴法唐同志铁路走哪条线好？通过盐湖的技术问题解决了没有？永久冻土的问题怎么办？青藏铁路全长预计多少公里？需要多少资金？当阴法唐同志一一回答完之后，小平同志指示说：“还是走青藏线吧”。关切之情溢于言表。

　　党的十二大以后，全国加快了改革开放的步伐，各少数民族地区的经济建设事业也在加快速度向前发展。西藏在中央第一次西藏工作座谈会的指导下，经济社会发展也加快了速度，但由于历史的原因和当时的发展条件所限，西藏与内地的经济差距仍很大，对于这种情况，邓小平同志非常关切，他指出：马克思主义最注重发展社会生产力；社会主义阶段最根本的任务是发展生产力；贫穷不是社会主义。这对西藏的经济发展有直接的指导意义。为解决怎样把西藏的经济搞上去，让西藏各族人民尽快富裕御的问题，1984年2月、3月间，在邓小平同志的直接关怀下，中央召开了第二次西藏工作座谈会，就西藏的社会经济发展做出了重大决定。

　　80年代中期，西藏与全国一样相继出台了跟经济、促进繁荣的一系列改革措施。如经济体制、计划体制、外贸体制、国有企业改革以及加快对外开放、发展横向联合等，西藏经济发展与全国一样加快了速度。1987年6月29日，邓小平同志在会见美国总统卡特时指出：“我们对西藏的政策是真正立足于民族平等”。“拿西藏来说，中央决定，其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目，而且要作为一个长期的任务。西藏具有很大的开发潜力。中国的资源很多分布在少数民族地区，包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来，前景是很好的。”“西藏是人口很稀少的地区。地方大的很，单靠二百万藏族同胞去建设是不够的。”“如果以在西藏有多少汉人来判断中国的民族政策和西藏问题，不会得出正确的结论。”那么，怎样来判断党的民族政策的正确，邓小平同志认为关键是要对西藏人民有利、使西藏的经济社会事业很快发展起来，在中国四个现代化建设中走到前列。同年10月16日，邓小平同志在会见联邦德国巴伐利亚州长施特劳斯时曾说到：“西藏有很好的发展前景，土地广阔，资源丰富，在内地的持和帮助下，现在经济建设有了较大的发展。”在邓小平同志“立足民族平等，加快西藏发展”精神的鼓舞下，西藏各族人民奋发努力，勇于进取，克服了自然灾害带来的困难，挫败了分裂主义分子的骚乱和破坏，社会经济取得了长足的发展，自1988年至1992年的5年间，累计实现国民生产总值129.79亿元，国民收入104.8亿元，工农业总产值达到116.78亿元，分另比前5年增长  44.6%、40.4%和22.4%。

　　90年代，邓小平同志虽然从中央领导岗位上退了下来，他仍然关心着西藏的发展大业、关心着西藏人民的生活。1990年夏天，邓小平同志亲切接见了时任自治区党委副书记热地同志，询问了西藏的发展情况。1992年初，邓小平同志视察了武汉、深圳、珠海、上海等地，他在深圳“锦绣中华”微缩景区的“布达拉宫”前驻足良久，感慨地对陪同人员说：“这辈子我是去不了西藏了，就在这座‘布达拉宫’前照张相当作纪念吧。”虽然说是一张纪念照，却包含了邓小平同志对西藏建设事业的关心之情。就在邓小平同志在“布达拉宫”前照相的前后，他老人家说：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”，又说：“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”。正是在邓小平的亲切关怀和指示下，西藏地区抓住机遇，深化改革，全面开放，社会经济发展呈现出新的发展势头。

　　三、中央第三代领导集体高度重视西藏工作，江泽民同志亲临西藏视察指导

1999年，江总书记接受西藏人大代表敬献的哈达。

　　中央第三代领导集体，继承发扬了中央第一、二代领导集体关心西藏革命和建设事业的一贯思想，对西藏社会稳定和经济发展予以高度的关心和重视。20世纪80年代后期，西藏工作遇到前所未有的机遇和重大挑战。一方面，全国正在全面改革开放，经济加快发展；另一方面，西藏工作受到了分裂主义分子骚乱的严重干扰，经济建设迟滞不前，社会安定的局面遭到重大破坏。西藏的发展建设遇到了复杂的局面和重大困难。在此关键时刻，党中央、国务院对西藏稳定和发展极为关注，1988年6月，中央派政治局常委乔石来藏指导工作，代表中央提出了稳定发展西藏的意见。1989年10月，江泽民同志主持中共中央政治局常委会议，听取了时任西藏自治区党委书记胡锦涛同志的汇报，并作出重要指示，下发了《中央政治局常委讨论西藏工作纪要》。中央政治局常委会认为：以胡锦涛同志为首的西藏自治区党委在拉萨地区发生骚乱、全国部分地区发生动乱和首都发生反革命暴乱等复杂情况下，始终坚持执行中央指示，统一全区各族干部、群众的思想，坚持一手抓稳定局势，一手抓经济建设，保持了形势基本稳定，经济上保持了一定的增长速度，取得了明显成效，中央是满意的。指示西藏始终要紧紧抓住两件大事，即政治形势的稳定和经济的发展。

　　中央指示在谈及西藏工作成绩和干部队伍时指出，西藏自和平解放以来，在中国共产党的领导和全国人民的支援下，全区各族干部、群众和驻藏人民解放军紧密团结。共同奋斗，经过平息反动集团发动的武装叛乱，实施民主改革，建立民族区域自治政权，进行社会主义建设和改革开放，使西藏的政治经济都发生了翻天覆地的历史性变化。几十年来，西藏自治区党委和各级党组织以及广大党员团结带领各族人民群众，为西藏的发展繁荣做了大量工作，对西藏各方面的进展应当充分肯定，同时要看到党在西藏的工作中有过失误，包括文化大革命那样的严重错误，对这些失误我们通过拨乱反正、落实政策已基本纠正。遗留问题应在今后实践中继续解决。一定要不断改进工作，稳步地发展经过几十年艰苦奋斗取得的伟大成果，切实加强党的领导核心地位，增强党与西藏人民的凝聚力和号召力，确保西藏的长期稳定和发展。

　　西藏和平解放40年来，在党的培养下成长起来的以藏族为主的当地的民族干部，从内地进藏的各族干部以及军队干部都是西藏革命和建设的骨干。他们在党的领导下艰苦奋斗，忠于职守，为西藏的革命和建设事业作出了重要贡献。这支干部队伍是我们完全可以依赖的重要力量，西藏各级党政组织应当充分信任他们，关心爱护他们并帮助他们不断提高政治素质和业务能力。要教育他们增强政治责任感和事业心，发扬艰苦奋斗的优良传统和优良作风，全心全意为人民服务。

　　关于拉萨骚乱的性质和戒严后的任务，中央指出：实行戒严以后，保持局势的稳定，仍是全区第一位的政治任务。拉萨地区发生的骚乱有其深刻的国际国内背景，是从帝国主义入侵西藏以来长期存在的分裂与反分裂斗争的继续。是境内外分裂主义势力在外国敌对势力支持下，旨在分裂祖国、反对共产党、颠覆社会主义制度的严重政治斗争，不能把骚乱简单地说成是长期“左”的结果。达赖分裂主义集团一方面在国内藏区策划煽动骚乱，一方面与外国敌对势力相勾结，妄图使西藏问题国际化，他们绝不会轻易放弃“西藏独立”立场。必须和分裂主义势力作针锋相对的斗争。坚定不移地采取果断措施，把反分裂斗争进行到底！在西藏只有有效地开展反分裂斗争，才能保证政治形势的稳定，为发展经济，改善人民生活创造良好的社会环境和政治、经济生活秩序。

　　关于反对分裂、稳定局势的依靠力量问题，中央指出：反对分裂，稳定局势，要坚定地靠农牧民、工人、知识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众。同时，要充分相信长期与共产党酬合作共事，在西藏革命和建设中做出过重要贡献的各族各界爱国人士，切实发挥他们在反分裂斗争中的积极作用，继续做出应有的贡献，支持人民民主专政，把西藏的稳定与发展，建立在党和人民力量的基点上。

　　关于稳定局势和改革建设的关系问题，中央指出，社会稳定和发展的基础是经济的稳定和发展，在反对分裂斗争时，要处理好发展改革、建设和稳定局势的关系，始终坚持以经济工作为中心，大力推动西藏经济持续、协调、稳定地发展。

　　1989年12月，区党委召开扩大会议，传达贯彻中央对西藏工作指示，总结两年多来反分裂斗争的经验和教训，充分肯定了西藏的各项工作。

　　江泽民同志继1989年10月主持中央政治局常委会听取西藏工作汇报，作出重要指示之后，又于1990年7月20日至26日，亲临西藏视黜导工作。江泽民同志在西藏7天的视察期间，除听取西藏干部汇报工作和自治区党委领导讨论西藏经济等大事外，用大量时间到农村、牧场、工厂、电站、医院、学校、军营、寺庙视察，同农牧民、工人、基层干部、知识分子、驻藏官兵、爱国人士在一起，亲自关心他们的生产和生活，听取他们的意见，掌握第一手材料。

　　江泽民同志在视察工作过程中，对陪同的胡锦涛、热地、江村罗布等西藏主要领导反复强调：“西藏地广人稀交通不便、通讯落后，在这样的情况下，深入基层，调查研究，和广大群众直接接触，掌握第一手情况尤其重要。我们的党政干部，特别是党政领导干部一定要树立起人民至上，群众第一的思想，经常深入挑，调查研究，主动联系群众，倾听他们的实际困难，帮助他们搞好生产、发展经济。”江泽民在西藏身体力行带头实践党的这一光荣传统。”

　　江泽民同志除了亲自到农牧区、工厂电站、学校视察工作外，还参观了藏医院、大昭寺、扎什伦布寺、布达拉宫。在布达拉宫，他从绘满殿堂的一幅幅壁画中，看完唐代文成公主进藏，五世达赖赴京觐见顺治皇帝，十三世达赖进京拜见慈禧太后、光绪皇帝等历史画面，以及作为当时中央政府最高统治者的乾隆和同治皇帝御赐的匾额和大量灿烂文化精品时，即兴挥毫题词：“维护民族团结弘扬民族文化”。

　　在罗布林卡，江泽民同志同西藏的民族宗教界人士一起畅谈西藏40年发生的沧桑变化，共商治藏大计。当听完全国政协副主席、西藏人大副主任帕巴拉·格烈朗杰抚今追昔、深有感受的发言后，江泽民总书记说：“西藏是祖国大家庭的一员，全国各族人民的心始终是紧紧连在一起的。我们紧密团结，互相支持，同呼吸，共命运”。他希望西藏各族各界人士“在爱国主义、社会主义旗帜下，为西藏的长治久安和经济发展共同努力！”

　　7月24日，江泽民同志在会见自治区县以上的党政干部大会上，发表了重要讲话。赞扬刚刚结束的中共西藏自治区第四次代表大会开得好，说胡锦涛同志在会上作了一个很好的报告，大会选举产生的班子是好的。指出思稳定、盼发展、求富裕是西藏各族各界人民的共同愿望。谈到西藏自治区的工作时，他说：“我赞成你们党代会提出的措导思想，即：坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久安，确保经济的持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平的明显提高。这个指导思想符合去年10月中央政治局常委讨论的西藏工作纪要精神”。为实现“一个中心、两件大事、三个确保”的指导方针，他说：要把稳定局势的工作放在首要位置，加快经济建设的步伐，积极培养人才，加强民族干部队伍建设，继续全面正确地贯彻党的民族、统战、宗教政策。坚持党的领导，加强党的建设。江泽民同志最后说：“我们衷心希望西藏的各族干部职工、颁人民群众进一步紧密团结起来，振奋精神，努力工作，为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏，为实现四化、振兴中华而奋斗！”

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